8月17日，第（dì）四（sì）届地球科（kē）学旅（lǚ）游大会在张掖七彩丹霞旅游景区举行，中国旅游研（yán）究院戴斌院（yuàn）长受邀出席，并发表了（le）题为《世界级旅游景（jǐng）区的价值取向与建设（shè）要义（yì）》的主旨演讲，全文（wén）如下（xià）：

 

一、市场有基础、游客有期待、国家有要求

观光是大（dà）众旅游（yóu）的基础市场（chǎng），观光（guāng）、休闲、度假将会长期并存，而（ér）不是从景（jǐng）区观（guān）光（guāng）转向休闲度假（jiǎ），这（zhè）是建设世（shì）界级旅游景（jǐng）区的时（shí）代背景，也是逻辑基础。14亿人口的大国，每年（nián）都有数（shù）以亿计的城乡居民初（chū）次进（jìn）入（rù）旅游消费行列，无论是（shì）精力（lì）旺盛的青少（shǎo）年，还是时间充（chōng）裕的老年人，都要（yào）看一看（kàn）具有国家地理和人文标志（zhì）意义（yì）的景区景点（diǎn）。近期兴起（qǐ）的“特种兵式旅游（yóu）”即（jí）快速（sù）打卡著名（míng）景区，“我来了（le），我看了，我走了”，就（jiù）是典型（xíng）的观光旅（lǚ）游。从入出境（jìng）旅游市场来看，黄山（shān）、长江（jiāng）三峡、长城、故宫（gōng）、三星堆、黄石国家公园（yuán）、马塞（sāi）马（mǎ）拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁（tiě）塔（tǎ）等（děng）地（dì）标性景区景点，无一不是（shì）初次（cì）到（dào）访者（zhě）的必（bì）游之（zhī）地。随着旅游经验的丰富（fù），人（rén）们开始追求某个国家、某（mǒu）个地区、某个（gè）城市的深度体（tǐ）验（yàn），融入到（dào）本地居民的休闲空间，或者在度（dù）假区和家人一起安（ān）安（ān）静（jìng）静地度过（guò）闲暇时光。这并不（bú）意味着观光（guāng）旅（lǚ）游不存在了，消费主体转向（xiàng）休闲度假旅游了，而（ér）是同一群体在生命周（zhōu）期的不同阶段具有不同的（de）旅游动（dòng）机（jī）。随着（zhe）时（shí）代的发展，会有越来越（yuè）多的旅游者追求个（gè）性化的休闲体（tǐ）验和度（dù）假生活，休闲（xián）度假旅游者在总出游人数中（zhōng）的比重呈稳步增长的趋势（shì），但是也会有更多的“旅游（yóu）初体验者”加入观光的行列，并持续推动（dòng）景区观光和（hé）出游基数的稳步增长（zhǎng）。只要（yào）人口是持续增长（zhǎng）的，观（guān）光旅游（yóu）的市场基（jī）础就会永远存在下去，只（zhī）要人们对未知世（shì）界的（de）好奇不（bú）变，就会既有休闲度假的需求，也有景点观光的需求。从这个意义上讲，旅（lǚ）游景区建（jiàn）设将是（shì）现代旅游业的永（yǒng）恒主题，世界级旅游景区则是旅游景区（qū）皇冠上的明珠。

 

景区是现代旅游业的基础（chǔ）支（zhī）撑，建（jiàn）设旅游强国需要更多高品质的旅游景区。一方面要看（kàn）到随（suí）休闲度假者而来的“去（qù）景区化（huà）”，另一方（fāng）面也要看到（dào）大众（zhòng）旅（lǚ）游全面发展时（shí）代观光旅游者（zhě）的“景区依赖”。大众（zhòng）旅游全面发展时代的旅游景区（qū）体系建设，不能仅仅（jǐn）是分等定（dìng）级，而要以客源地（dì）视角入手，为人民群众建设一批由近及远、类型多元、层（céng）次丰富的观光景区和休闲空间（jiān）。首先是（shì）要面（miàn）向城乡居民的休闲需（xū）要（yào），建（jiàn）设（shè）一批免费开放（fàng）的城市绿道（dào）和市政公园，让（ràng）人民尽享身边（biān）的美（měi）丽风景和（hé）日常的（de）美（měi）好生活。上世（shì）纪（jì）60年代在电影（yǐng）电（diàn）视（shì）里看到（dào）首都少年（nián）儿童（tóng）的游（yóu）园画（huà）面（miàn），80年代在广播里听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少小镇青年的童年梦想啊（ā）！随着经济社会的（de）发展和新型城（chéng）镇化、美丽乡村（cūn）的（de）建设（shè），我们应当让（ràng）更多（duō）三四线城市和中心镇的少年儿童也（yě）能看（kàn）见“海面倒映着美丽（lì）的（de）白塔 四面环（huán）绕着（zhe）绿树红（hóng）墙”。其次（cì）是方便抵达的郊（jiāo）野公园和湿地公园，可以是免费的，也可以是公益的，稳步（bù）将品（pǐn）质（zhì）生活空间从（cóng）近景拉向中景。我（wǒ）们（men）看北京市新（xīn）版城（chéng）市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间（jiān）格局（jú）中，“一道绿隔城市公（gōng）园环”“二道绿隔郊（jiāo）野公（gōng）园（yuán）环”“环首（shǒu）都森林湿地公园环（huán）”共同构成（chéng）了重要的绿化“三环”，并完（wán）成了绿化隔离为主（zhǔ）向服（fú）务（wù）市民（mín）本地休闲和近程（chéng）出游的（de）功能蝶变。成都的公（gōng）园城市也是循此逻辑（jí）展开的，让公园融（róng）入（rù）城市经济社会发展体（tǐ）系，进而形成近悦远来、主客共享的美好生活（huó）新空间。

 

在此基础（chǔ）上导入国（guó）家视角的国（guó）家公园、国家文化公园、地（dì）质公（gōng）园、森林公园、湿地公园、遗（yí）址（zhǐ）公园（yuán）、考古公园，为居民——居民是归来的游客，游客（kè）是远行的（de）居民——提供类型多元、层（céng）次丰富的诗与（yǔ）远方的生活空间。之所以没有将（jiāng）主（zhǔ）题（tí）公园、度假区（qū）、博（bó）物馆、美术馆、戏剧场和商业街区（qū）等纳入其中，是因（yīn）为旅游景区本就是国情和时（shí）代的产物（wù），而公园和风景名胜（shèng）区本就（jiù）是旅游（yóu）景区的典型代表。绿道、市政公园、郊野公园、国家公（gōng）园和（hé）国（guó）家文化公园的建设过程，既是人民美好旅游休闲生活需求不断满足的过程，也是世界级旅游（yóu）景区（qū）建设经验不断（duàn）累（lèi）积的过程。

 

二、景观（guān）有价值、文化有底蕴、景区有（yǒu）思想

世界（jiè）级旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区应当（dāng），也可以承载全人（rén）类（lèi）的共同价值（zhí）。旅游（yóu）景区不能只看见风景，还要看（kàn）见（jiàn）思想（xiǎng）和价值观。没有思（sī）想的引领，旅游景区走不远；没有（yǒu）价值观的（de）支（zhī）撑，旅游（yóu）景区也（yě）是不可持续的。和平与（yǔ）发展、公平与正义、民主与（yǔ）自由（yóu）的全人类共同价值，也是旅游（yóu）发展和旅游景区建（jiàn）设（shè）的（de）指导思想。和平是人民的永恒期望，犹如空（kōng）气和阳光；发展是（shì）各国的（de）第一要务，是文明存（cún）续的有力支撑。在促进各国各地共同繁荣的伟（wěi）大历史进程中，“提倡创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的发（fā）展观，实现各国（guó）经济社会协同进步”，“要直（zhí）面贫富差距、发（fā）展鸿（hóng）沟等重大（dà）现实问题（tí），关（guān）注欠（qiàn）发达（dá）国家（jiā）和地区，关爱贫困民众，让每（měi）一片土地（dì）都孕育（yù）希望”。依托自然资源、历史人文（wén）和社（shè）会发展体系而发展的景区，在（zài）满足旅游（yóu）者观光休闲需求的同时，也承载着促进人（rén）的全（quán）面发展、经（jīng）济增长和社会发展的光荣（róng）与（yǔ）梦想。在（zài）景区规划、建设和运营过程（chéng）中，不仅要关（guān）注优秀传统文（wén）化的创（chuàng）造性传承和创新性（xìng）发展，也要弘扬（yáng）社会主义先进文（wén）化，丰富旅游景（jǐng）区体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由于历史的原因（yīn），中（zhōng）国很多自然和历史人（rén）文景区分布于经济欠发达地（dì）区，或者是经济发达地区交通不便（biàn）的历（lì）史文化名城和古村（cūn）古（gǔ）镇。这些景区需要国家层面的规（guī）划建（jiàn）设（shè），以及中央和省（shěng）级的财政投资和金（jīn）融（róng）支撑。甘肃张掖的（de）七彩丹霞（xiá）、大佛寺、青海的青海湖（hú）、塔尔寺、宁夏（xià）的水（shuǐ）洞沟、西夏王（wáng）陵等景区，如（rú）果单纯（chún）依靠景区的门票收（shōu）入（rù）和自身发展（zhǎn），可能生存都有困难。待这些（xiē）景区发展到一定程度时（shí），则（zé）要有意（yì）识（shí）地为所在区域的经（jīng）济社会（huì）发（fā）展做出应有贡献，比如安徽省委、省政府近日印发的《关于深化文（wén）旅融合彰显徽（huī）风皖韵加（jiā）快建设高（gāo）品质旅游强（qiáng）省（shěng）的意见》，将（jiāng）建（jiàn）设大（dà）黄山世界级休（xiū）闲（xián）度假旅（lǚ）游目的地作为旅游新高（gāo）地建设工程的重要内（nèi）容。中国旅（lǚ）游集团化年会推（tuī）出的文化和旅游融合案例，就有江苏周庄的香村（cūn）·祁（qí）庄的嵌入式发展模（mó）式。马鞍山市的（de）长江不夜城以景区（qū）思维打造（zào）开放式商业街区，以（yǐ）免交租金、共享（xiǎng）发展的模式进一步将街（jiē）区（qū）社区化，也是新时代（dài）旅游景区发（fā）展（zhǎn）模（mó）式（shì）的有益探索（suǒ）。无论何时何地，不与社区争利，而与人民（mín）共享，才是世界级旅游景区该（gāi）有的样子（zǐ）。

 

旅游业（yè）经济属（shǔ）性强（qiáng）、市场（chǎng）化程度（dù）高，过去四（sì）十（shí）年中国旅游（yóu）经济的发展是市（shì）场化和专业（yè）化的过程，更（gèng）是改革开放的结（jié）果。经济全（quán）球化进程中的旅游业应当，也必（bì）须向着朝着更加开放（fàng）、包容、普惠（huì）、平衡、共赢方向发展，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解（jiě）决公平公正的问题（tí）。一（yī）方面，要充分保障国民（mín）的旅游权利，决不能将（jiāng）每一（yī）处（chù）风景都圈起来收门票，甚至“防止游客偷（tōu）窥祖国大好河山（shān）”。有条（tiáo）件（jiàn）的（de）地区要（yào）有序下调国有重点景区门票价格，包括杭州（zhōu）西（xī）湖、桂林象鼻山的免（miǎn）费（fèi）开放。另一方面（miàn），要充分关（guān）注景区所在（zài）地区人民（mín）的发展权（quán）利，为世代居住于此者提供高质（zhì）量（liàng）的就业（yè）、医疗和教育等民生（shēng）保障。建设景（jǐng）区和发展旅游要为当地（dì）居民（mín）提（tí）供（gòng）就业机会（huì），并保证量的合（hé）理增（zēng）长和质的有效提升（shēng）。要（yào）努力让生活（huó）场景成为景区的特定符号，让旅游更具（jù）活力和生（shēng）命力，让（ràng）更多人分享旅游（yóu）带来的红利，真正实现（xiàn）共同富裕（yù）。景区（qū）是（shì）当地自然环境和社会发展体系的有机（jī）组（zǔ）成（chéng）部分，如果出现了景区（qū）—社区“二元（yuán）结（jié）构”，那么再美丽的风景，再个性化的服务，也不可能是真正意（yì）义的世界级旅游（yóu）景区。

 

三、发展有目标、技术有路线、时间（jiān）不设表

世界（jiè）级旅（lǚ）游（yóu）景区要有全（quán）球（qiú）知名度的自然资源，更要有全人类共享的文化价值，也就是党的十九届五中全会公报和国务院“十四五旅游（yóu）业发展规划”所（suǒ）明确的“文化底蕴深厚”。符合上述（shù）要求的旅游景区，我们首先想到（dào）的是列入世（shì）界文化遗产（chǎn）、世（shì）界文（wén）化和自然双重遗产、世界自然遗产名（míng）录的56个景区。不出意（yì）外的话，纳入第一批世界级旅游景区（qū）建设名单者，应（yīng）当产生于（yú）依托世界遗产而（ér）发展起来的（de）旅游景区。那（nà）些具有国家名片（piàn）属性、兼具自然风光和文化价值、管理（lǐ）边（biān）界清晰、游客接待量大、管理现代化的旅游（yóu）景区，如长城、明清故宫、莫高（gāo）窟、秦始皇陵及（jí）兵（bīng）马俑坑（kēng）、布达（dá）拉宫历（lì）史建筑（zhù）群、黄山、庐山（shān）、武夷（yí）山、九寨沟、杭州西湖（hú）、苏州园（yuán）林、福建（jiàn）土楼等容易（yì）引起文化和旅游主管部门的关注（zhù）。对于这些景区来（lái）说，当前的主要任务是梳理、总结和提炼旅（lǚ）游景区的文化（huà）底蕴，以旅游市（shì）场听得懂的（de）语言讲述（shù）优秀文化的创造性（xìng）传（chuán）承和创新性发展，将“以文（wén）塑旅、以旅（lǚ）彰（zhāng）文，推进文化和（hé）旅（lǚ）游深度融合”落到（dào）实（shí）处，并让社会所看见。今（jīn）后一个时期的工作重点则是坚持大众旅游的人民性（xìng）、智慧（huì）旅游的现（xiàn）代化、绿色（sè）旅游（yóu）的未来感、文明旅游（yóu）的世界（jiè）观，让旅游景（jǐng）区的建设成（chéng）果为世界各国各地区的人民所共享，并以旅游人的身份向（xiàng）世界讲好新（xīn）时代的中国故（gù）事。除了（le）56处（chù）世（shì）界遗产地，还有数以百计的5A级（jí）景（jǐng）区有意（yì）愿创造条件进入世界级旅游景（jǐng）区的（de）建设行列（liè）。尽管短期（qī）内建成数百家世界级旅游景（jǐng）区不现实，也（yě）不可能是政（zhèng）策（cè）目标，但（dàn）是将世界级旅游景（jǐng）区定位于“以现代化管理水（shuǐ）平和世界级品质（zhì）服务包括（kuò）中国人民在内的（de）世界各国（guó）各地（dì）区的（de）游客（kè），推动文化和旅游深度融（róng）合，推进旅游业高质量（liàng）发展（zhǎn）”，那么（me）我们（men）还是愿（yuàn）意（yì）看到更多的旅游景（jǐng）区为此目（mù）标而努力（lì）。

 

从政策导向和实践进程来看，世（shì）界级旅游景区（qū）建设将是（shì）一个长期的（de）建（jiàn）设过程，而不是阶段性的（de）成果验收。回到开（kāi）头（tóu），景区观（guān）光和度假（jiǎ）休闲将在大众旅游全面（miàn）发（fā）展阶段长期并存（cún），中央（yāng）文件和发展规（guī）划（huá）也是既要建设世界（jiè）级旅游景区，也要建设世界级（jí）度假区，还要（yào）建设（shè）一批文化特（tè）色鲜明的旅游休闲（xián）城市和（hé）街（jiē）区（qū）。对于那些有条件建成为（wéi）代表国家（jiā）旅游形象，构成国家旅游线路的（de）节点（diǎn）支撑的高等级景（jǐng）区（qū）而言（yán），固（gù）然要（yào）在世界级旅（lǚ）游景区（qū）工作指引和旅（lǚ）游主管部（bù）门（mén）的指导下，创（chuàng）造条件、提升能级，加（jiā）快建设世界（jiè）级旅游景（jǐng）区。对于那些（xiē）更加（jiā）适（shì）宜发（fā）展（zhǎn）休闲（xián）度假新业态（tài）的度假区、主题公园、旅游街区，则选（xuǎn）择创建世界级旅游度假区、国（guó）家级旅游休闲街区、世（shì）界级旅游集团。过去（qù）四十多年的旅（lǚ）游发展历史表明，供给（gěi）侧创新主要集中（zhōng）于政府主导（dǎo）标（biāo）准制定、地方动员行政资源、企事业（yè）单位创建摘牌的分等定级（jí）。在世界级（jí）旅游景区和度假区的评定主体尚（shàng）未清（qīng）晰（xī）的（de）情况下，传（chuán）统的创（chuàng）建挂（guà）牌模（mó）式（shì）可能要做相应的（de）调整。不能简单地将（jiāng）世（shì）界级旅游景区视为（wéi）“5A+”的牌子，并以此（cǐ）为目标去（qù）列出创（chuàng）建路（lù）线图和挂牌时（shí）间表。文化（huà）和旅游（yóu）系统（tǒng）、旅游景区（qū）管（guǎn）理（lǐ）主体和运营机构（gòu）都要切实转变（biàn）工作思（sī）路，从分级评定到分类发展，从升A挂牌到全方（fāng）面提升，从（cóng）专家评定到市场认可，从国情（qíng）出（chū）发到共同价值，务实（shí）推动文化和（hé）旅游深（shēn）度融合（hé），有效提升（shēng）旅（lǚ）游景区（qū）发展质量（liàng）。无（wú）论（lùn）挂牌（pái）还是不（bú）挂牌，只有真正实现了景（jǐng）区高水平、游客高满意、发展高质（zhì）量，文化传承（chéng）有（yǒu）创造（zào）、生态文（wén）明有彰（zhāng）显，为世界（jiè）旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付出不懈的（de）努力，才是世（shì）界级旅（lǚ）游景区该有的样子。