在9月30日的全（quán）省国企改（gǎi）革发展大会上（shàng），王（wáng）宁书（shū）记（jì）指出：国有企业稳，云南才能稳（wěn）；国有企业强（qiáng），云南才能强。国有企业（yè）是区域经济发展的支柱（zhù）、重大（dà）基（jī）础设施（shī）建（jiàn）设的主力军（jun1）、产（chǎn）业培育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺少的重要力量，地位和作（zuò）用（yòng）举（jǔ）足轻重。昆明（míng）市属国企（qǐ）23家（jiā），超过一半涉足地（dì）产开发，其它（tā）有规模、有经营性现金流的产业发展基础薄弱，过往（wǎng）三年的净（jìng）资产收（shōu）益率等（děng）核心指标（biāo）与全国优秀标（biāo）杆也有一定的差距。

表一：昆明市属（shǔ）代表（biǎo）国企三年主要经营数据

 

        新形势下，随着（zhe）“房住不炒“的长期化（huà）和地产去”金（jīn）融（róng）化“，昆明迎来精耕细作的城市经营（yíng）、产业（yè）融合（hé）发展的新（xīn）周（zhōu）期（qī），市属（shǔ）国企如（rú）何对优势产（chǎn）业（yè）做出（chū）精准判断并（bìng）采取积极的（de）战略（luè）应对，成为全省（shěng）国资国企改革（gé）的排头兵、先锋队；针对（duì）目前市属国企“产业竞（jìng）争力（lì）不强、资产（chǎn）证券化率低（dī）、防风化（huà）债压力大“等（děng）核心（xīn）矛盾，如何开创性、结构性地改革？九游官方网页版和麦肯咨询结合（hé）多年服务（wù）实（shí）践，对昆（kūn）明市（shì）属（shǔ）国企（qǐ）深化改革（gé）关键举措提出如下（xià）思考与（yǔ）建议。

 

一、对标（biāo）一流，学习全国优秀经验

（一（yī））上（shàng）海国资（zī）国企改（gǎi）革。

1、上海市属国企基本情况。

       上海市属（shǔ）国企分功能保障（zhàng）（14家）、金融服务（6家）、市（shì）场竞争（zhēng）（21家）三大（dà）类。多个（gè）指标持续（xù）领先全国31个省市，在营（yíng）业收入、利润总额、净资产利润率（lǜ）名列前茅，上（shàng）海国资（zī）国企改革（gé）的动向成（chéng）为其它30个（gè）省市关注与学习的重点（diǎn）。

表二：上海市属（shǔ）国资在全国（guó）31个省市排（pái）名情况

2、上（shàng）海国企改（gǎi）革发展经验。

* 持（chí）续推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海市国资（zī）委直（zhí）接监管的金融服（fú）务类企业（yè）已（yǐ）经实现了（le）全面整体上市，市场（chǎng）竞争类企业也（yě）基（jī）本实现整（zhěng）体（tǐ）上（shàng）市（shì）或者是核心业务（wù）资产上市。从（cóng）整（zhěng）个全市国资系统看，已（yǐ）拥有（yǒu）在境内（nèi）外各类市场（chǎng）的上市（shì）公司近100家（jiā）。十四（sì）五末商业类（lèi）企业基本完成（chéng）整体上市或者核心业务（wù）资产上市（shì）。

* 分（fèn）类（lèi）监管，分类评价。上海（hǎi）国资委功能定位为企业发展服务（wù）、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效评价三大中（zhōng）心（xīn），以管资本为（wéi）主线（xiàn），对（duì）不同定（dìng）位的企业做差异化评（píng）价与监管：竞争类企业以“经济效益最大（dà）化（huà）”；功能保（bǎo）障类企（qǐ）业以（yǐ）“完成战略任（rèn）务（wù）重（chóng）大（dà）专项、实（shí）现（xiàn）社会效益为主”。

* 综合改革，打组合拳。创新国有资本授权（quán）经营体制改革（gé），结合（hé）授（shòu）权与（yǔ）监管（guǎn），完善公司治理体（tǐ）系，落实董事会（huì）职权，做好股权激（jī）励。截（jié）至目前（qián），上海市整（zhěng）个（gè）国（guó）资委系（xì）统已有130余户企（qǐ）业开展了员工持股，构建了（le）良性的激励（lì）与约（yuē）束机制。

 

（二）深圳国资国企改革。

1、深（shēn）圳市属国企基本（běn）情况。

       奋战在（zài）城市运（yùn）营一线的国资国企，立足“服务大局（jú）、服务城市、服务（wù）产业、服务民生”的功能定位，从“菜（cài）篮（lán）子”“米袋子”等民（mín）生（shēng）行业，到水、电、气等（děng）基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高（gāo）速（sù）公路等（děng）公共（gòng）交通（tōng）系统（tǒng），城市的重大项（xiàng）目……这些（xiē）关系千家万户的（de）事，其主（zhǔ）力运营者都是深圳国资国（guó）企。深圳市国资委的主（zhǔ）动（dòng）做（zuò）为（wéi）、大胆创新（xīn）、破题（tí）破解等领（lǐng）域均领先于全国，“深圳模式”也成为（wéi）国（guó）务（wù）院（yuàn）国资委倡（chàng）导全国国资国（guó）企学习的对象（xiàng）。2020年，深圳市属（shǔ）国资资产总额比（bǐ）云南（nán）低12753亿，利润总额是云（yún）南国资的（de）7倍，净资产利润率是云南国资的8倍，总（zǒng）资产利润率是（shì）云南（nán）国资的（de）10倍。

表（biǎo）三：深圳市属国资经营指标情况

2、深圳国资国企（qǐ）改革发展模（mó）式

* 国资委定位积极股（gǔ）东，加快实现以管（guǎn）企业为主向以管资本为主（zhǔ）的转变。国资委定义角色：政策研究专家、产业布局专（zhuān）家（jiā）、资本（běn）运（yùn）作专（zhuān）家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建（jiàn）负责人”三项定位，全面履（lǚ）行好国企出资人职能（néng）、专司国有（yǒu）资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不（bú）可偏废，确保国资监管不越位、不缺位（wèi）、不错位。推动监管职能（néng）向资本管理、行（háng）业布局、结构调整、资源配（pèi）置和检查监督转（zhuǎn）变，加强审核所监管企业主业和发展战略规划、年度（dù）全面（miàn）预算管理的职责，重点管好国有资（zī）本布局、规范资（zī）本运（yùn）作、提高资本回（huí）报、维护资本（běn）安全。

* 全球（qiú）视野（yě），对（duì）标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资委长期研究并（bìng）借鉴（jiàn）世界国企成（chéng）功（gōng）典范—新加坡淡马锡集（jí）团模式（shì）。尤其在（zài）“政府与企业的责权分工、多元化（huà）的董事会构成、商业价（jià）值导（dǎo）向的企业运作、全球化配（pèi）置产业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝（cháng）试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评（píng）价考核（hé）以投资收益为核心目标，持续推进超额（é）利润（rùn）分享、跟投等市场化（huà）经营管理机制，为培育具有全球竞争力的世（shì）界一（yī）流企业打下坚实基础（chǔ）。

* 主动改（gǎi）革（gé），先行先试，授权放（fàng）权。2019年（nián）7月国务院国资委批（pī）复了深圳市政府提（tí）交的《深圳市区域（yù）性国资国企综合改革试验实施（shī）方案》，方案涉及国企改（gǎi）革的诸多内容（róng）及举（jǔ）措（cuò），牵引市属（shǔ）国企全面深化改革。2020年深圳国（guó）资委制定“放（fàng）权授权（quán）清单”全（quán）新改革方式（shì）。取（qǔ）消一批，严格按照（zhào）出资关（guān）系界定监管范（fàn）围，剥（bāo）离非出（chū）资人职能。移交一（yī）批，把配（pèi）合（hé）承（chéng）担的公共管（guǎn）理职能交由相关部门和单位（wèi）行使。下（xià）放一批，将（jiāng）延伸（shēn）到子企业的（de）管理事项，原则上归位（wèi）于直（zhí）管企业（yè）。授（shòu）权一批，将（jiāng）出资人部分权利授予企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案（àn）管（guǎn）理（lǐ）和事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省（shěng）属企业基本情况。

       与云南相似，同为资（zī）源（yuán）型大（dà）省，山西长（zhǎng）期以来，由（yóu）于“一煤独大”的结（jié）构（gòu）性矛盾（dùn）、“一股（gǔ）独（dú）大”的（de）体制性矛（máo）盾，导致国（guó）有企业市场竞争力普（pǔ）遍不强（qiáng）。早在2017年，楼阳生书记（jì）在担任（rèn）省长期间就多次（cì）强调，国资（zī）国企改革，必须（xū）“根上（shàng）改（gǎi）、制（zhì）上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法（fǎ）治化（huà）的改革取向。通过五（wǔ）年多的战（zhàn）略性重组、专业化整合，山西（xī）国企初见成效，营业收入大幅（fú）提高（gāo），净资产收益率（lǜ）逐渐（jiàn）提升，引领了GDP排名。

表四（sì）：山西省属国（guó）企在31省市国企排名（míng）情况

2、山西国资国企改革模（mó）式。

* 品字结构：国资委放权授权，回（huí）归（guī）监管。2020年4月（yuè）山西国资公司《公（gōng）司（sī）章程》中（zhōng）明确公司“是履行国有资本出资人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位（wèi）；并明确省国（guó）资委按照（zhào）“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架（jià）构”改（gǎi）革总体要求,将省属企业发展战（zhàn）略（luè）、企业重组、资本收益、产权(股权（quán）)流转、资本运作、薪酬分（fèn）配、企业（yè）经（jīng）营（yíng）业绩考核等出资人“管（guǎn）资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西国资委回归监管职（zhí）责。

* 腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布（bù）局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾（téng）换力度，加快非煤领域发展速度；加（jiā）大优质（zhì）资产腾换力（lì）度，将非主（zhǔ）业和（hé）闲（xián）置的低效无效（xiào）资产纳入腾换范围；同时国有资本参（cān）股非国有企业（yè）、国（guó）有企业引（yǐn）入非国有资本（běn）时（shí），允许将部分国有（yǒu）资本转化为优先股。止损（sǔn）挽损专项行（háng）动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损（sǔn）、扭（niǔ）亏无望的企业，严控无效（xiào）输（shū）血，坚决（jué）出清；对（duì）有战略安排（pái）的（de）亏（kuī）损企业，及时止（zhǐ）血；对（duì）与（yǔ）主业发展方向（xiàng）不（bú）符的亏（kuī）损企业，尽快退出；对产品（pǐn）无（wú）竞争优势、市场前景（jǐng）不明朗的亏损企（qǐ）业，果断转型；对符合（hé）主（zhǔ）业发（fā）展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业（yè），尽快脱困；对处于战略（luè）培育期（qī）的（de）亏（kuī）损企业，加大支持力度，尽快（kuài）成为新的利（lì）润增长点（diǎn）。

* 继续深化（huà）国资监（jiān）管体制改革（gé），探（tàn）索（suǒ）以管资本为主的国资监管体制（zhì）试点改革，是山西深化国资国企（qǐ）改革的点睛之作，是解决（jué）山西结构性、体制性、素质（zhì）性矛（máo）盾的（de）关键之举。

 

二、昆明市属国企（qǐ）转型发展关（guān）键（jiàn）举措

（一）全国甚至全球招募职业经理人

       市场（chǎng）化选聘市属国企领导（dǎo）人，建设高水平（píng）的人才高地。市属国企（qǐ）担负（fù）“服务城（chéng）市（shì）战略、引领产（chǎn）业升级、操（cāo）盘资本运作”三（sān）大角（jiǎo）色（sè）定位。昆明市属国（guó）企（qǐ）所规划的产业（yè）大都是市场化业务、面对的是充分竞争市场（chǎng）。部分（fèn）公益或（huò）民生项（xiàng）目，也均需（xū）要（yào）公司通过市场化（huà）的（de）运作获取相（xiàng）应利润反（fǎn）哺公益（yì）事（shì）业。按此逻辑，首先应该（gāi）去行政化，不（bú）论资排辈，真正推行（háng）“职业经理人赛马不相（xiàng）马（mǎ）的机制”。公司（sī）层面的负责人是最懂产业运（yùn）作的（de）经理（lǐ）。昆（kūn）明（míng）政府应启动“企业家（jiā）人（rén）才战略”，选贤（xián）任能，全球招（zhāo）募行业领军人物，聚天下英才为我所（suǒ）用。只有（yǒu）市（shì）属国企领导人（rén）的（de）职业化（huà）、才可能（néng）在各级公（gōng）司推行契（qì）约（yuē）化与任期制；唯有（yǒu）产业带头人（rén）的市场化，昆（kūn）明产业（yè）才可能高（gāo）质（zhì）量发展。

（二（èr））数字化监（jiān）管，动态调整监管企业权（quán）限。

1、目前市国资委的监（jiān）管总体重（chóng）点不突出、预（yù）警机制不完（wán）善，忙于救火或陷于（yú）处理企业事务（wù），监管比较被动。通（tōng）过深刻理解《关于以管资本为主加（jiā）快国有资（zī）产监管（guǎn）职（zhí）能转变的实施意见》与《改（gǎi）革国有资（zī）本授权（quán）经营（yíng）体（tǐ）制（zhì）方案的通知》等（děng）改革精神，厘清（qīng）市国资（zī）委功能权责，明确“国（guó）资监管与预警”的核心定位，把（bǎ）投资决策、薪（xīn）酬管控（kòng）等董事会权限还给企（qǐ）业主体，出台授（shòu）权（quán）放权清单，由管资产（chǎn）向管（guǎn）资本（běn）主动转（zhuǎn）型，赋能企业完（wán）善市场化（huà）经营管理机制、有力保障转型发展目标实现（xiàn）。唯（wéi）有权责清晰聚焦，国资监管才（cái）能卓越成效。

2、构建市场化、数（shù）字化监管（guǎn）方式。通（tōng）过聚（jù）焦主业、对标一流（liú），市国资委建立（lì）以“投资收益为（wéi）主”的年度或任期评价指（zhǐ）标体系、以“市场竞争力（lì）、运营（yíng）效率、财务稳定（dìng）性、管理（lǐ）效（xiào）率”等维度为主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测企业经营管理，实（shí）现决策的科学性（xìng）、前瞻性，对（duì）重（chóng）大人事任命及（jí）投资决策提供依据，并及时调整（zhěng）所（suǒ）监管企业（yè）相应的权限（xiàn）。

（三）加（jiā）速资产（chǎn）证券化（huà），加大上市公（gōng）司支持（chí）力度。

       增加上市主体（tǐ）、做强上（shàng）市公司是昆明做大产业、转型发展的必由之路。目前普（pǔ）遍对已经上（shàng）市的公司运（yùn）作、增加新上市公（gōng）司均无足够的动力和压力。就（jiù）其原因，市属国（guó）企普遍缺（quē）乏高层次资本（běn）运作人才，对上市公司如何战略（luè）重组（zǔ）、准上市公司商业模式创新均难以做（zuò）出重大决（jué）策（cè）与（yǔ）支持。通过加（jiā）大核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市”的追（zhuī）责，倒（dǎo）逼企（qǐ）业重视上市工（gōng）作，督促（cù）国企负责人（rén）重视（shì）资产证券化战（zhàn）略。

        问题即答案，变革（gé）即路径！人事（shì）决策是对一个组织的最根本的控制，一切取决于人事决（jué）策（cè）。人（rén）事决策（cè）对企业的影响力（lì）最大，决（jué）定生产力（lì）的是人。国企领导人是企业的塑造（zào）师，也是企业（yè）的天花（huā）板！