“深（shēn）化（huà）国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做（zuò）强做（zuò）优（yōu）做大（dà），提升企业（yè）核心竞争力”“完善（shàn）中（zhōng）国特色现代企业（yè）制（zhì）度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流（liú）企业（yè）”，是（shì）党的二十大（dà）提出新时（shí）代国资国企的使命和任务。   

       笃（dǔ）行（háng）不怠，发展为先。国企高质量发展的核（hé）心是要（yào）提高自（zì）身竞争力。通（tōng）过（guò）对（duì）标一流，学习（xí）先（xiān）进，扬（yáng）长（zhǎng）补短，从多方面突破和创新；通过（guò）对标（biāo）一流找差距、补短板，建立科（kē）学规范、系统完备、运行高效的管理治理模式；通过（guò）对标一流，进一（yī）步激活市场化经营机制，提升企业内（nèi）在活力（lì）、市场（chǎng）竞争力（lì）、战略引领力。通过多方（fāng）面探索与创（chuàng）新（xīn），促（cù）进国（guó）企做（zuò）优做大做强。

 

        云（yún）南省属国企21家（jiā），通过数据（jù）对（duì）比显示云南省国企和其他发展较快的省份相比,发展（zhǎn）基础还较薄弱（ruò），过往（wǎng）三年的净资（zī）产收益率等核心指标与全国优秀标杆也有一定（dìng）的差距，云南省属国企有较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问题（tí），如何（hé）开创性（xìng）、结构性地改革（gé）？九游官方网页版和麦肯咨（zī）询结合多年服务（wù）实践，对省属国企高质（zhì）量发（fā）展提出以下三大关键举措。

举措一、强化（huà）战（zhàn）略引（yǐn）领

        提高（gāo）战略站（zhàn）位，深刻认识国有企业在经济社（shè）会发展（zhǎn）中的引（yǐn）领、带动（dòng）、托底和基础作用，紧紧围绕经济社会发展（zhǎn）规划及国有（yǒu）资本改革与结构调整目标，勇于担（dān）当起做强做（zuò）优做大国有企业的战略使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板（bǎn）。

1、上海国企改（gǎi）革发展经验。

 

（1）持续（xù）推进资产证券化，以整体上市为发（fā）展目标。目前上海市国资委直（zhí）接监（jiān）管的金融（róng）服务类企业已经（jīng）实（shí）现（xiàn）了全面整（zhěng）体上市，市（shì）场竞（jìng）争类企业（yè）也基本实现（xiàn）整体上市（shì）或者是核（hé）心业（yè）务资产上市。从整个全市国资系统看，已拥（yōng）有在境内外各类市场的上市（shì）公司近100家。十四五末（mò）商业类企业基本完（wán）成整体上市或（huò）者核心（xīn）业务资（zī）产上市（shì）。 

（2）分（fèn）类（lèi）监管（guǎn），分类评（píng）价（jià）。上海（hǎi）国资委功（gōng）能定位（wèi）为企业（yè）发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩效评价（jià）三大中心，以管（guǎn）资本为主线，对不同定（dìng）位的企业做差（chà）异化评价与监（jiān）管：竞（jìng）争类企业以“经济效益（yì）最（zuì）大化”；功能保（bǎo）障（zhàng）类企业以“完成（chéng）战略（luè）任（rèn）务重大专（zhuān）项、实（shí）现社会效（xiào）益为主”。

（3）系统性、整体性（xìng）、协调（diào）性综合改革。通过（guò）《上海市开展区域性国资（zī）国（guó）企综（zōng）合（hé）改革（gé）实验的实施方案》，上（shàng）海在产业布局、产业聚焦、资产证券（quàn）化、干部（bù）任用（yòng）、业绩评（píng）价与（yǔ）激励等领域（yù）明确了改革的思路与目标。创（chuàng）新国有资（zī）本授权经营体制改革，结（jié）合授权与监（jiān）管（guǎn），完善公（gōng）司治理体（tǐ）系，落实董事会职权，做好股权激励（lì）。截至（zhì）目前，上海市整个国资委系（xì）统已（yǐ）有130余户企业开展了员工持股，构（gòu）建了良性的激励与约（yuē）束机制。

2、深（shēn）圳国（guó）企（qǐ）改革发展经验。

（1）国资委定位积（jī）极股（gǔ）东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资本为主的转变。市国资委战略定位为政策研究（jiū）专家、产业布局（jú）专家（jiā）、资本运（yùn）作（zuò）专（zhuān）家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三（sān）个角色，全面履行国企（qǐ）出资人职能（néng）、专司（sī）国有资产监管、负责（zé）国企（qǐ）党的建（jiàn）设（shè）等三（sān）项职责，三位一（yī）体、不可偏废，确保（bǎo）国资监（jiān）管（guǎn）不越（yuè）位、不缺位（wèi）、不错位。推（tuī）动监管职能向（xiàng）资本管（guǎn）理、行业布局、结（jié）构调整（zhěng）、资（zī）源配（pèi）置（zhì）和检查监督转变，加强审核所监管企业（yè）主业和发展战略规划（huá）、年度（dù）全面预算管理的职（zhí）责，重点管好国有资（zī）本（běn）布局、规范（fàn）资本（běn）运作、提高资本回（huí）报（bào）、维护资本安全。 

（2）全（quán）球视野，对标淡马锡模式。深（shēn）圳（zhèn）国资（zī）委长期研究并借鉴世（shì）界国企成功典范—新加坡淡马锡（xī）集团治理（lǐ）模式。尤其在（zài）“政（zhèng）府与（yǔ）企业（yè）的责权分（fèn）工、多元（yuán）化的董事会构（gòu）成、商业（yè）价值导向的企（qǐ）业运作（zuò）、全球化配置（zhì）产（chǎn）业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投（tóu）资收（shōu）益为核心目标，持续推（tuī）进超额利润分享、跟投等市（shì）场化经营管理（lǐ）机制（zhì），为培育具有全球竞争力的世界（jiè）一流（liú）企业打（dǎ）下坚（jiān）实基础（chǔ）。

（3）主动改革，先行先（xiān）试，授权放（fàng）权（quán）。2019年7月国务院（yuàn）国资委（wěi）批复了深圳市（shì）政（zhèng）府提交的《深（shēn）圳市（shì）区域（yù）性国资国企综合改革（gé）试（shì）验实（shí）施方案》，方（fāng）案涉及国企改（gǎi）革的诸多（duō）内容及举措（cuò），牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委（wěi）制定“放权授权清单”全新改革方式。取（qǔ）消（xiāo）一（yī）批，严（yán）格按照出资关系界（jiè）定（dìng）监（jiān）管（guǎn）范围（wéi），剥离（lí）非出资人职（zhí）能。移（yí）交一批，把（bǎ）配合（hé）承担的公（gōng）共管（guǎn）理职能交由相关部门和（hé）单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管（guǎn）理事项（xiàng），原则上归位于直管企业。授权（quán）一批，将出（chū）资（zī）人部分权利授予企业董事（shì）会（huì）行使，同时（shí）健全（quán）完善制度规（guī）范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和事后监督。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品字结构：国（guó）资委放权授（shòu）权，回归监（jiān）管。2020年4月山西（xī）省国有资本运营有（yǒu）限公司《公司章程》中明确公司“是履（lǚ）行（háng）国有（yǒu）资（zī）本出资人‘管资本’职责的（de）机构”这（zhè）一（yī）核（hé）心（xīn）定位；并明确（què）省（shěng）国资（zī）委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股（gǔ）权)流转、资本运作、薪酬分（fèn）配、企业经营业（yè）绩考核等出资人“管资本”职责,全（quán）部授（shòu）权省（shěng）国资运营公司履行，山西省（shěng）国资（zī）委回归监管职责。

（2）腾（téng）笼（lóng）换鸟（niǎo），止损挽损，布局新产业。 “腾笼换（huàn）鸟”专（zhuān）项行动（dòng），就（jiù）是加大煤（méi）炭领域腾（téng）换力度，加快非煤领域发（fā）展速度；加大（dà）优质资产腾换（huàn）力度，将非主业和闲置的低效无（wú）效资产纳入腾换范围；同时国有资（zī）本（běn）参股（gǔ）非国有企业、国有企业引入（rù）非国有资本（běn）时，允许将（jiāng）部（bù）分国有（yǒu）资本转（zhuǎn）化为优先股。止（zhǐ）损挽损（sǔn）专项行动（dòng），主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望（wàng）的企业，严（yán）控无效输（shū）血，坚决出清；对（duì）有（yǒu）战略安排的（de）亏损企业（yè），及时止血；对与主业（yè）发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对（duì）产品（pǐn）无竞争优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型（xíng）；对符合主业发（fā）展（zhǎn）方向，具（jù）有一定经营规模、品牌价值和市场（chǎng）前景的亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处（chù）于战略培育（yù）期的亏损企业，加大（dà）支持（chí）力度，尽快成为（wéi）新的利润增（zēng）长点。 

（3）继续深化（huà）国资监管体制改革，探索（suǒ）以管（guǎn）资本为主的国资监（jiān）管体制试点改革，是山西深化国（guó）资（zī）国企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体（tǐ）制性、素质（zhì）性矛盾的（de）关键之举。

举措二、持续（xù）制度创新

       良好的创新制（zhì）度是企业创（chuàng）新的基本保证。如果企（qǐ）业只有创新的价（jià）值观和创新（xīn）精神，而（ér）缺乏必要（yào）的与（yǔ）之相应的制度安排，那么企业（yè）的创新很（hěn）可（kě）能只能停留于（yú）观念（niàn）上。创（chuàng）新的核心内容就（jiù）是改（gǎi）进、改（gǎi）良和改善。

 

1、打造省属国企监管大（dà）格局、新能级。

       目前省属（shǔ）国企（qǐ）的监（jiān）管（guǎn）总体重点不突出、预（yù）警机制（zhì）不完善，忙（máng）于（yú）救火或（huò）陷于企业事务，监管（guǎn）比较被（bèi）动。通（tōng）过（guò）深刻理解《关于以（yǐ）管（guǎn）资本为主（zhǔ）加快国有资（zī）产监管职（zhí）能转变的实施意见》与《改革国有资本授（shòu）权（quán）经营体制方案的通知（zhī）》等改革精（jīng）神，重新厘清国资委（wěi）功能（néng）权责，明确“国资监管与预警（jǐng）”的核心（xīn）职（zhí）责，明确“国有资本管（guǎn）理专家”的战（zhàn）略（luè）定位。把投资决策、薪酬（chóu）管控、人（rén）员编制等（děng）权限还给企（qǐ）业主体（tǐ），出台授（shòu）权放权清单，由目前（qián）的管人管事管（guǎn）资产向管资本主（zhǔ）动（dòng）转型，赋能（néng）企业（yè）完善市场（chǎng）化经营管理机制、有力保（bǎo）障产业（yè）转型发展目标实现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦，国资监管才（cái）能卓有成效；各（gè）就各位，国（guó）资委回归监管的初衷，激（jī）发企业活力（lì），让（ràng）企业（yè）回归“经济主体（tǐ）和创造价值”的（de）本质。 

2、构建市场化、数字化监管方（fāng）式。

        引导企业聚（jù）焦主业主（zhǔ）责、融合产业（yè）视角与（yǔ）行业（yè）对标（biāo），国资委建立以“投（tóu）资（zī）收益为主”的年（nián）度或任期评价指标（biāo）体系、以（yǐ）“市（shì）场（chǎng）竞争力、运（yùn）营效率、财务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度（dù）为（wéi）主的监测指标体（tǐ）系，实时（shí）监测分析企业（yè）运营情况，实现监管（guǎn）的（de）科学性与前瞻性，对重大人事（shì）任（rèn）命及投资（zī）决策（cè）提供数据支（zhī）撑；事实为（wéi）本，依据（jù）运营数（shù）据与（yǔ）考核结果及时调整所监（jiān）管（guǎn）企业的（de）权限（xiàn），运营（yíng）成（chéng）效越好，权（quán）限越大；运营成（chéng）效差（chà），权限受限，实现（xiàn）国资委对企业的放权授权（quán）真正收放自（zì）如。在净资产分档的（de）基础上，按产业类、功能保障（zhàng）类（lèi）、金融类分类，结（jié）合企业生命周（zhōu）期、上市、非上市（shì）等组织形态（tài），建（jiàn）立（lì）针（zhēn）对性差异化的国企监管（guǎn）体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速（sù）资（zī）产证券（quàn）化，加大上市公司支持力（lì）度。

       产（chǎn）业与（yǔ）资本市场的（de）融（róng）合，是（shì）时代的必然（rán）趋势。增加上市主体、做强上市公司是云南做大产（chǎn）业（yè）、转型发展的（de）必由之路。通过上市促进国企的治（zhì）理完善与产业的（de）转（zhuǎn）型（xíng）升级。目前普遍（biàn）对（duì）已经上市的公司运作、增（zēng）加新上（shàng）市（shì）公司均（jun1）无足够的动力和（hé）压（yā）力。就其（qí）原因，省属国（guó）企普遍缺乏产业领军人物，对上市公司如（rú）何战略重组、准上市（shì）公司商业模（mó）式（shì）创（chuàng）新均难以（yǐ）做出（chū）重大决策与支持。通过加大核心团队的奖励及追责（zé），倒逼企业（yè）重视（shì）上市工作，督促国企负责人重视资产证券化战（zhàn）略（luè）。

举措三、夯（bèn）实人才吸（xī）引

  提高人才引进、薪酬管（guǎn）理的市场化水平，从绩效、跟投、持（chí）股等方面建立激励约束（shù）机制，构（gòu）建以岗位价（jià）值（zhí）为基（jī）础、以绩效贡献为依（yī）据的（de）企业内部薪（xīn）酬管理制（zhì）度，深入（rù）推进（jìn）项目跟投和（hé）超额利润（rùn）分享改革试点，建立较具市（shì）场吸引力竞争力的人（rén）才体制机制。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪（xīn）酬、市（shì）场化退出”原（yuán）则（zé），构建“选育用留”全链（liàn）条人才工作体系。

  云南省属国企除了社会责任（rèn）担当之外，其涉（shè）足的市场化业务（wù），面对的是充分竞争市场。并且部分（fèn）大公益、大民（mín）生（shēng）项目，也均需要企业通过市场化（huà）的运作（zuò）获取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益事（shì）业。按此逻（luó）辑，首（shǒu）先应该去行政化（huà），不（bú）论资排辈，真正推（tuī）行“职业经理（lǐ）人（rén）赛马不相马的机（jī）制”。企业（yè）负责人（rén）应是最懂产业运作的资深（shēn）经理。云（yún）南省政府应启动（dòng）“企（qǐ）业家（jiā）人才战略（luè） “选（xuǎn）贤任能，全球招募行业领（lǐng）军人物，聚天（tiān）下（xià）英才为我（wǒ）所用！ 只有省属国企领（lǐng）导人的职业化与（yǔ）市场化，云（yún）南才能发展出有竞争（zhēng）力的（de）产业，体现国企担（dān）当，实现高质量转型发展。