关于进一步推动房地产市场（chǎng）平稳健康发（fā）展的若干措（cuò）施（shī）

 

为认（rèn）真贯彻落实（shí）党（dǎng）中央、国务（wù）院决策部署（shǔ）和省委、省政府有关工（gōng）作（zuò）要求（qiú），严控增量、优化存量（liàng）、提高质量，更好的满足刚性和改善性住房（fáng）需（xū）求，推动房地产市场平稳健康发展，构建房地产发展新模式，结（jié）合（hé）昆（kūn）明市（shì）实际（jì），提（tí）出以（yǐ）下措施。

一、加强用地管（guǎn）理
（一）合（hé）理调控商品（pǐn）住宅用地供应。落实自然资源（yuán）部（bù）关（guān）于合理控制新（xīn）增商品住宅用地供应量的工作部署，根据（jù）商品（pǐn）住宅库（kù）存去化（huà）周期分（fèn）类调控（kòng）新增商品住（zhù）宅用地供应。商品住宅（zhái）库存去化周期超（chāo）36个月的县（市）区（qū），暂停新增商品住（zhù）宅用地（dì）供应（yīng）；商品住宅（zhái）库存去化周（zhōu）期在18个月（不含（hán））—36个（gè）月之间的县（市）区，按（àn）“盘活（huó）多（duō）少、供应多少”的原则（zé），确定新增（zēng）商品住宅用地供应面积。〔牵头单位（wèi）：市自（zì）然资源规划局，配合单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（二）妥善处（chù）置闲置存量土地。对2024年3月31日之（zhī）前（qián）供应、目前（qián）尚未开发或（huò）已（yǐ）开工未竣工的房（fáng）地产用地，通过鼓（gǔ）励（lì）企业优（yōu）化开发、促进市场流通转让（ràng）、支（zhī）持政府收回收购等方式妥善处置。对已出让尚未建设（shè）的非住宅（zhái）商（shāng）品房（fáng）用（yòng）地，允许按规定转型用于国（guó）家（jiā）支持的新（xīn）兴产业、养老（lǎo）产业、文化（huà）产业、体育（yù）产业等项（xiàng）目用（yòng）途的开发建设。支持将政（zhèng）府收回、收购的闲置存量（liàng）土（tǔ）地（dì）调整用（yòng）作保障性住房建设或产业发展。〔牵头单（dān）位：市自然资源规划局，配合单位：市住房城（chéng）乡建设局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

二、支持（chí）住房消费
（三（sān））取（qǔ）消住房分（fèn）类标准。落实（shí）国（guó）家有关工作部署，取消普通住宅和非普通住宅（zhái）标准。落（luò）实国（guó）家增值税、土地增值（zhí）税等配（pèi）套政策（cè）。〔牵头单位：市（shì）税（shuì）务（wù）局，配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕
（四）调（diào）整商业性个人住房贷款首（shǒu）付比例。对使用商业性个人住（zhù）房贷款（kuǎn）购买住（zhù）房的居民家庭，商业性个人住房贷款不再区分首套、二（èr）套（tào）住（zhù）房，最（zuì）低首付款比例统一调整（zhěng）为15%。〔牵头单位：市金融管理局（jú），配合单位：属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕

（五）积极推行“以旧（jiù）换新（xīn）”。支（zhī）持行业协会、房地产开发企（qǐ）业（yè）、房地产经纪机构、银行建立（lì）住房“以旧换新（xīn）”的（de）全链条（tiáo）合作（zuò）机制，通（tōng）过（guò）中（zhōng）介机构提升（shēng）经纪服（fú）务、房地产开发（fā）企业（yè）优化交易流程（chéng）、金融（róng）机（jī）构创新特色金融产品等措施（shī），降低置换成（chéng）本，推动住（zhù）房“以旧换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市金融管理（lǐ）局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加（jiā）大（dà）推进（jìn）以购代（dài）建、房（fáng）票安置力（lì）度。在实施城中村改造、城市危旧房改（gǎi）造（zào）过（guò）程中涉（shè）及到（dào）安置征迁居（jū）民的，鼓（gǔ）励通过（guò）以购代（dài）建、发放房票（piào）等（děng）安（ān）置（zhì）方（fāng）式，加快解决群众的征拆安置问（wèn）题。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单（dān）位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障性（xìng）住房。按照“以需定（dìng）购、市场化运作”的原则，由国有企业收（shōu）购已建成存（cún）量商品房用作保障性租赁（lìn）住房或配售型保障性住（zhù）房。充分利用全（quán）市范围内符合（hé）条件的闲（xián）置住（zhù）房筹集保障性（xìng）住（zhù）房。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（八）利用存量商业（yè）办公用房发展楼宇经济。鼓（gǔ）励有条件（jiàn）、有能力的市属（shǔ）、区属国有企业按（àn）照市场化的原（yuán）则（zé）收购或长租存量（liàng）商业办公用房（fáng），改建、改（gǎi）造为创投（tóu）空间、联（lián）合办公空间（jiān）、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运营主体（tǐ）在协商的基础上，按市场化原则为实体经营（yíng）的承（chéng）租户确定租金价格。〔牵头（tóu）单（dān）位：市商（shāng）务（wù）局，配合单位：市国资（zī）委、市住（zhù）房城乡建设局、市财政局、市自然资源规（guī）划局、属地人民政府（管委会）〕
（九）利用存量商业办公用房拓（tuò）展工业发展空间。在符合安全、环（huán）保、规划、设计等条件下，支持利（lì）用存量商业办公用房改建、改造用于发展科技含量（liàng）高、经济密度大、竞争能力强的先进制造业和生产性服务业。符合《昆明市（shì）推（tuī）进高层（céng）工（gōng）业楼宇经济发展的实施（shī）意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件的，享受相关政策支（zhī）持（chí）。〔牵头单位：市工业（yè）和信息化（huà）局（jú），配合单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建（jiàn）设局、市财政局、市自然资源规划局、市发展改革委、市应（yīng）急局、市城市管理局、市（shì）生态环境局，属地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕
（十）利用存量商业办公用房发展托（tuō）育（yù）服务。鼓励各类主体利用存量商业办公用房，引入备案（àn）的托育机构向周边（biān）居（jū）住、办公的人员（yuán）提供嵌（qiàn）入式普惠托育（yù）服务，增加社区（qū）托育服（fú）务设施供（gòng）给。对建筑面积200平方米（mǐ）以下、位（wèi）于建筑物一层的小微型托育服（fú）务设（shè）施，可因（yīn）地制宜优化消（xiāo）防审验手续办（bàn）理。对承受房（fáng）产用于（yú）托（tuō）育服务的，按（àn）照相关法律法规和政策规定，对符（fú）合（hé）条件的（de）纳（nà）税（shuì）人（rén）免（miǎn）征（zhēng）契税。为（wéi）社区提（tí）供托育服务的机构（gòu）自有或其通（tōng）过承租、无偿使用（yòng）等方式取得并用于提供社区托育服务的（de）房产（chǎn），对符合条件（jiàn）的纳税人（rén）免征房产税。对（duì）利用存量商业办公用房改建用于（yú）托（tuō）育服务的（de），根（gēn）据（jù）《中共云南省委、云南省人民政府印发〈关于优化生育政策促（cù）进（jìn）人口长（zhǎng）期（qī）均衡发展（zhǎn）的实施（shī）方（fāng）案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共（gòng）昆明市（shì）委、昆明市人民（mín）政府关于印发〈关于优（yōu）化生育（yù）政（zhèng）策促进人口长期均衡发展的（de）实施方案〉的通知》（昆发（fā）〔2023〕20号）要求落实托位建（jiàn）设（shè）补助。〔牵头单位：市卫生健康委（wěi）、市自然资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：市（shì）财政局、市税务局、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十一）利用存量商业办（bàn）公（gōng）用房满足各（gè）类用房需求（qiú）。政府行政事业单位、社区公共服（fú）务（wù）机构、自律性（xìng）组织需要增加（jiā）非（fēi）住宅商品房用于公共事业、经（jīng）营活动（dòng）等（děng），优先（xiān）在存量商业办（bàn）公用房中购买或租赁。〔牵头（tóu）单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十二）支持改造存量商业办公用房发展养（yǎng）老服务。利用存量商业（yè）办（bàn）公（gōng）用房兴办（bàn）的养老服务设施，符（fú）合条件的按相关标准给（gěi）予补贴。对承（chéng）受房产用于（yú）养老服务的，按照相关（guān）法律法规和政（zhèng）策规（guī）定（dìng），对符合条件的纳税人免征（zhēng）契税。为社（shè）区提供养老服务（wù）的机（jī）构自有或其通过承租、无偿（cháng）使用（yòng）等方式取得并用于提供社区养老服务的房产，对符合条（tiáo）件（jiàn）的纳税人（rén）免征房产（chǎn）税。养老（lǎo）服（fú）务（wù）机构用水、用电（diàn）、用气，按照民用价格标准执行（háng）。〔牵头（tóu）单位：市民（mín）政（zhèng）局，配合单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税（shuì）务局、市自然资源规划局、属（shǔ）地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕
（十三）支持利用存（cún）量商（shāng）业办公用房（fáng）发展新产业、新业态（tài）、新商（shāng）业（yè）。支持各（gè）类（lèi）主体（tǐ）在（zài）不变更土地（dì）使用权证上的用途和使（shǐ）用权人的情况下，通过对（duì）存量商业办（bàn）公用房实（shí）施改建（jiàn）改造、节能改造、增配设（shè）施，用（yòng）于发展（zhǎn）文化创意、体育（yù）健（jiàn）身、旅游休（xiū）闲（xián）、新消费（fèi）场景等（děng）新产业、新业态、新商业。各行业主管部门（mén）依规积极给予支持，建立（lì）优先集中审批机制，提供建设、消防（fáng）、环保等（děng）一（yī）站式审批服务。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单（dān）位：市商务局（jú）、市教育体育局、市文化（huà）和旅游局、市自然资（zī）源规划局、市生（shēng）态环境局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

（十四）鼓励发（fā）展公寓式酒店和（hé）服务型公寓。在（zài）符合结构安全、消防要求的前（qián）提下，产权（quán）单位可申请将存量商业办公用房调整为（wéi）酒店功（gōng）能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业规（guī）模（mó）化、集约化经营服务型公寓（yù），从功能改（gǎi）造、空间设计、生（shēng）活配套等全（quán）方位提供“酒店式”运营服（fú）务。〔牵头单位：市文化和旅游局、市（shì）商务局，配（pèi）合（hé）单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市（shì）自（zì）然资源规划局、市市场监管（guǎn）局、市卫生健康委、市（shì）公安局、市消防救援局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

四（sì）、优化预（销）售管（guǎn）理
（十五）优化商品（pǐn）住房预（销）售方（fāng）案管理。引导房地产（chǎn）开发企（qǐ）业合理确定商（shāng）品（pǐn）房销售价格，有序推进房地产（chǎn）开发（fā）企业选取按套内面积或按套计（jì）价方式销售（shòu）商品（pǐn）住房。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设局、市（shì）市场监管局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品（pǐn）住宅和车位同步预（yù）售（shòu）。房地（dì）产开发（fā）企业预售商品住宅时，住宅楼栋（dòng）达到预售（shòu）许可条件的，可（kě）按照（zhào）预测绘（huì）报（bào）告（gào）确定的机动车停车位面积同步预售（shòu）对应比例的地下机动车（chē）停车位。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局，配合（hé）单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持（chí）公寓式酒店和（hé）服务型（xíng）公寓对外销（xiāo）售。公（gōng）寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公寓可进（jìn）行产权分割（gē）销售。〔牵（qiān）头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市（shì）自然资源（yuán）规划局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进现房（fáng）销售。选取有条件的县（市（shì））、区开（kāi）展现（xiàn）房销售（shòu）试点工作，引导有实力（lì）的（de）房地产开发企业进行现房（fáng）销售。鼓励（lì）商业银（yín）行按市场（chǎng）化、法治化原则提高现房销售项目开发（fā）贷（dài）额（é）度、延（yán）长开发贷期限（xiàn）、降低开发（fā）贷利率，对现房销售项目购房业主的按揭（jiē）贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自（zì）然（rán）资源规划（huá）局、市（shì）金融管（guǎn）理局，配（pèi）合（hé）单位（wèi）：属地人民政府（管委会（huì））〕

五、提（tí）升房地产开发（fā）品（pǐn）质
（十九）推进“好房子”建（jiàn）设（shè）。围绕“安（ān）全、舒适（shì）、绿色（sè）、智慧”目标，研究制定（dìng）“好房子”技（jì）术（shù）指（zhǐ）南，引导房（fáng）地产（chǎn）开发企业积极打造“好（hǎo）房子”样板（bǎn），推动（dòng）商品住宅高质量供给。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市自然资（zī）源规划局、市生态环境局、市工业和信息化（huà）局〕
（二十）支持存量商业（yè）办公（gōng）用房转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前完成竣（jun4）工验收备案、去化（huà）困难的（de）商业办公用房（fáng），在满足（zú）消（xiāo）防、结构安全、日照（zhào）、公共服务（wù）设施（shī）承载力等（děng）前提下（xià），经（jīng）论证可行后（hòu）可依（yī）规依（yī）程序（xù）调整为住宅用作人才房。完善社区文化体育、休闲娱乐、共享空间等（děng）公共设施（shī）和智（zhì）能（néng）化服务，满足（zú）青年人群对社交（jiāo）娱乐、就业创业等多元化需求。〔牵头单（dān）位：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局，配合单（dān）位：属地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十一）促进住宅设计与（yǔ）配（pèi）套（tào）设施双提升。充（chōng）分考虑三代家庭、适（shì）幼适老等（děng）因素对户型（xíng）设计（jì）、功能结（jié）构的要求，优化住（zhù）宅（zhái）套型设计。完善项目周边教育、交通、社区医（yī）疗等配套设施建设，提升居住（zhù）品质和区（qū）域价值（zhí）。〔牵头单位：市教育体育局、市（shì）住（zhù）房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局、市卫（wèi）生健康委，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（二十（shí）二）推进康养与房地产（chǎn）业融合发展。聚焦旅居康养（yǎng）群体对自然环境、生活配套、医疗养（yǎng）生的需求，引入优（yōu）质医疗机构、养老机构（gòu）、物业管（guǎn）理（lǐ）服务企业，提供高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局、市住（zhù）房城（chéng）乡建设局、市卫生（shēng）健康委、市民政局、市文化（huà）和（hé）旅游局，配（pèi）合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与（yǔ）房地产（chǎn）业互促共进。结合“旅居云（yún）南”工作，充分发挥（huī）昆明（míng）的自然（rán）资源禀赋（fù）和文化旅游资源优势，引（yǐn）导市场主（zhǔ）体（tǐ）开发康养、度假、避（bì）寒避暑（shǔ）等旅居型（xíng）房地产项目。引入（rù）专（zhuān）业化文旅（lǚ）企业对旅游和地产资源（yuán）进一步整（zhěng）合（hé），促进文（wén）旅和地产深度融合。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自（zì）然资源规划局、市住房城（chéng）乡建设局、市文化和旅游局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目开（kāi）工（gōng）建（jiàn）设。房地产开发企业（yè）签订土地（dì）出（chū）让（ràng）合（hé）同后，在满足技术审查条（tiáo）件的前提下，即可（kě）向（xiàng）属地自然（rán）资源规划（huá）部（bù）门申报《建设工（gōng）程（chéng）规划许可证》，支持房地产项（xiàng）目及时开工、尽早建设。〔牵（qiān）头单位：市自然资源规划局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二（èr）十五）优化（huà）住宅建筑计容规（guī）则。对于不对外销（xiāo）售（shòu）且不办理（lǐ）权属登记（jì）的，依托（tuō）架空层（céng）设置的健身房、游（yóu）泳池、公（gōng）共会客室等为全体业主共有的（de）配（pèi）套服务（wù）设施（shī），不计入容积率。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划（huá）局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融（róng）资协调（diào）工作力度。促进房地产融（róng）资协调（diào）机制常态化运行，按照（zhào）应进尽进、应（yīng）贷尽（jìn）贷、能（néng）贷快贷原则，将（jiāng）有融资需求的合规项（xiàng）目纳入“白名单”。推进房地产融（róng）资协（xié）调“白名单”扩围增效，加（jiā）大（dà）“白名单（dān）”项（xiàng）目（mù）贷款投放力（lì）度。〔牵头单（dān）位：市房地（dì）产融资协调机制成员（yuán）单（dān）位（wèi），配合（hé）单（dān）位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下”营销（xiāo）宣传矩阵。针对省外（wài）、市外、本市不（bú）同（tóng）购房群（qún）体需求（qiú），加（jiā）大分类宣传（chuán）营销（xiāo）力度，会同（tóng）商务、文旅、投促等部（bù）门开展“+地产”系列营销宣传活（huó）动。依托线上自媒体平台，打造线下昆明市房地（dì）产主播孵化基地（dì）。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局，配合单位：市文化和旅游局、市投资促进局、市商务局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

七、其（qí）他

（二十八）本文件自印发之日起施行，由（yóu）相关责（zé）任单位负责解释。